【大国基理】浙江仙居： 探寻乡村旅游的“共富密码” ...

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" 一张桌子，几条板凳 "，这是农家乐的起步。早在 10 多年前，浙江省台州市仙居县就有许多农家乐伴随部分景区的开发兴盛起来，特别是进入 2010 年以后，全县乡村旅游的发展更是迎来繁荣机遇期——民宿经济势如破竹、田园风光炙手可热，" 复得返自然 " 成为多数游客们的避世理想。
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3 C, y+ e( b4 e% m1 w仙居旅游资源丰富、景色秀丽，是国家级全域旅游示范区、国家级生态县、国家公园试点，森林覆盖率达 79.6%，形成了 " 山、水、林、泉、田、古 " 六大特色资源和 " 一轴四板块 " 的全域景区化布局。自然资源碰上现代科技，通过艺术植入、功能创新、数字化运用等手段将乡村旅游产品与多种创意相结合；延长产业链和价值链，让 " 农产 " 变 " 产品 "，让 " 资源优势 " 转变为 " 经济优势 "，仙居乡旅模式成功 " 出圈 "，引得网友们纷纷前来 " 打卡 "。但资源开发利用受限、多数产品较为单一雷同，资金和人才缺乏等通病仍严重制约着乡村旅游发展，如何破局？种种问题也让仙居犯了难。
8 }. w( \  H" b, \9 t) U1 V" J) w4 N破局！探寻乡村旅游的 " 共富密码 "
) k- V1 a( J" q党建引领 " 共富工坊 " 助力乡亲致富梦
提高农村居民收入，是发展乡村旅游、推动共同富裕的难点重点。仙居县在发展乡村旅游中，依托全域党建联盟，深化村企党组织结对共建，构建党组织领着跑、村两委携着干、党员带着做、群众跟着富的共富新模式，有效推进县内外企业生产经营需求与乡村旅游资源要素精准对接，全域开展 " 共富工坊 " 建设，全面促进共同富裕。这里的 " 共富工坊 "，是指以促进农民就近就地灵活稳定就业为目的，把文化旅游全产业链环节布局到农村，利用农村闲置土地、房屋创办工坊，村集体、村民和经营者共同参股，共同引进文旅、文创项目和人才。通过 " 建坊赋能 "" 吹哨报道 "" 共富驿站 " 等举措，以乡镇共富工坊服务中心为核心、村社党群服务中心为单元，形成 "1+X" 多元订单派发模式，实现乡村旅游工坊全链条建设、管理和运行，送项目到村、送就业到户、送技能到人，综合赋能农民近距离、新模式、多渠道就业增收，点燃乡村共富 " 引擎 "。目前，仙居县已建成 " 农旅融合式 "" 产业赋能式 "" 品牌带动式 "" 电商直播式 "" 来料加工式 " 等各具特色的 " 共富工坊 "185 家、共富驿站 210 个，20 个乡镇街道、76 个县级职能部门、118 家金融企业单位及社会组织入盟联村到坊，超额实现 " 带动就业一万、户均增收一万 " 两个一万目标。工坊成为区域党建联盟在当地的 " 落脚点 "，有效链接企业与农村、产业与农民、文化与旅游、产业与订单，深度整合党组织、企业、农户三方力量，成为先行探路 " 未来乡村 " 共富新模式的重要抓手和载体。
政府引导 靶向发力跑出共富 " 加速度 "
! e* F0 Z7 ]: F' r9 u* O带好队伍、调好步子。如何在造福一方中当好发展的 " 领路人 "？随着《仙居县推进全域旅游高质量发展若干意见》的出台，政府调整了政策结构和奖励方式。县财政每年安排不少于 3000 万元旅游发展资金，重点用于旅游宣传推广、旅游规划、旅游人才培育、旅游节庆活动、政策兑现、旅游项目和旅游配套设施建设补助、新业态培育以及能够促进或带动全县旅游产业发展的其他项目。
同时，发布《关于开展乡旅共富样板村创建工作的通知》，以 " 村强民富 " 为总体目标，立足仙居乡村旅游资源禀赋、区位优势、产业特色，建立健全乡村旅游发展评价指标体系，重点突出游客增量、村集体经济增长、带动农户增收等目标导向。采取自主申报、公开竞争的方式，组织行政村申报创建乡旅共富样板村，同时鼓励多个行政村联结共建、抱团协作，打造组团式乡旅共富联合体。经专家评审和综合考量，双庙乡括苍村、白塔镇感德村、横溪镇垟庄村 3 个村入选乡旅共富样板村创建名单，各获得创建启动资金 30 万元。
依托乡村资源优势，加强指导和监督乡村旅游产品开发，帮助村子做好地域文化特色的挖掘，把优美的自然环境与文化特色相结合，突出地域性、个性化特色，避免同质化。鼓励国企积极参与到乡村旅游当中，神仙居旅游集团利用自身优势与各乡镇、农村开展合作，打造本地全区域、全品类、全产业链农产品区域公用品牌—— " 神仙大农 "，以 " 帮农民卖好东西、让好产品卖出好价钱 " 为初衷，通过平台与村党组织对接产销统筹、镇村党组织前置质量把关、合作企业提供技术支持、农户负责标准化种养等方式，将以往小农户自产自销、松散型的农产品生产销售模式，向专业化、标准化、品牌化的现代生产营销模式转变，实现品牌创建、企业发展和农民增收三赢。组织开展乡村旅游培训会，围绕民宿经营、村级旅游发展、市场营销开展系统培训，激发乡村旅游发展新思路。
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! K9 w! F; Q- A% M& |# F古老的烟霞大地，正焕发出勃勃生机。据统计，近 5 年统筹资金 2685 万元，用于乡村旅游基础设施建设奖励，提升乡村旅游服务品质。累计建成省 AAA 级景区村庄 34 个、AA 级景区村庄 42 个、A 级景区村庄 66 个，旅游厕所 41 个，生态停车场 3 个。2021 年，开通省内外旅游直通车线路 160 条，游览人次达 23.29 万。神仙居景区全年团队游客总计 41.9 万人次，同比 2019 年增长 216%，全年团队比达 30%。
2 m2 o5 c$ @* r# p& i社会推动 打好动态管理正向激励 " 组合拳 "
鼓励社会资本参与到乡村旅游中来，投资建设高端民宿，既能吸引更多游客，又对当地民宿起到示范引领作用，提升当地民宿的整体水平。同时，帮助村子进行带货，带动当地农产品销售。与旅游公司或专业旅游团队开发合作开发特色产品。此外，开展乡村旅游发展情况阶段性评估，对创建工作稳步开展、发展成效明显的村兑现中期资金 40 万元；对中期发展与预期目标有所偏差的村，要求整改完成后再行兑现；对创建工作严重滞后、中期发展与预期目标偏差较大、发展成效不明显的村，评定为不合格并取消创建资格。两年创建周期结束后，根据乡村旅游发展评价指标体系开展验收评定，对评定为优秀的每村奖励 300 万元，评定为达标的每村奖励 150 万元。
7 b; ]% \0 ?8 v  ~产业为基 力促乡村旅游 " 多面开花 "
仙居县建设 " 共富工坊 " 不仅是为了把产业链布局到农村，为村民提供便利的赚钱渠道，更要挖掘农村现有的资源，培养特色产业，把多元化的发展模式带到农村。比如，为化解山区村 " 有田没人种、有货卖不出 " 的资源不对等现象，朱溪镇成立了旅游开发公司，邀请 8 家单位参股筹建，招引企业入股，充分整合企业资金、技术、市场等优势资源，建立了 2300 余亩的浙东南最大的工坊——红企联村 " 千亩共富坊 "，推动发展杨丰山稻米产业。同时，牵头整合杨丰山村周边 11 个村子的农产品资源，与中国水稻研究所结成 " 红色联盟 "，串联起一个整体的发展集群，凝聚杨丰山片区发展合力。预计常态化运行后，将为朱溪镇增加 " 家门口 " 就业岗位 200 多个，大米产量增加 36 万斤，增收 450 多万元。再比如，在拥有仙居县最多 " 淘宝村 " 的下各镇，搭建 " 新农人工坊 " 平台，通过开设摄影实操、电商直播、市场营销等课程，为创业电商户提供扶持；定制培训套餐，把年轻的农村党员培养成 " 红色村播 "" 带货书记 "，目前开展特色水果直播带货实操培训 21 场次，培训 " 新农人 "480 余人次。
2 i) f3 l& v/ A- ^7 E/ _绿水青山也是金山银山，在县委、县政府的带领下，仙居正实现生态资源的价值转化，扎实推进共同富裕走深走实，力图打造宜居宜业和美乡村。（作者：潘天虎 王雷 吴丽萍 蒋燕）