沙特与胡塞武装会谈，也门和平进程或迎曙光

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来源：中国军网
沙特与胡塞武装会谈
也门和平进程或迎曙光
■谷 宁


! i! a, M2 w2 Q近日，沙特阿拉伯代表团和负责协调谈判的阿曼代表团抵达也门首都萨那，与胡塞武装领导人会面。双方就结束敌对、实现持久和平、构建框架共识等议题进行广泛磋商。外界普遍认为，这次参与和谈的各方合作意愿较强，且对话发生在中东局势缓和、沙特和伊朗复交的大背景下，有望取得实质性进展。
; ^6 m0 v' l2 Z也门乱局长期难解
+ B, r( G+ V9 O: R# H# L+ O2015年3月26日，沙特领导的多国联军对也门胡塞武装发动代号为“果断风暴”的军事行动，标志着也门乱局从内战升级为代理人冲突。以此为节点，延宕12年的也门之乱可粗略分为两个阶段。
第一阶段，2011年至2015年3月25日，也门政权更迭，国家政治转型失败，继而爆发内战。自2011年初起，在突尼斯、埃及政局剧变影响下，也门发生反政府示威游行。在沙特、美国等国的斡旋施压下，统治也门近30年的时任总统萨利赫不得不将权力交给时任副总统哈迪。2012年，哈迪当选新一任总统并开启政治过渡进程，着手重组军队和安全部门。2014年8月，胡塞组织以反对政府提高燃油价格为由，发起大规模游行示威，随后攻占也门首都萨那，直抵南部重镇亚丁，哈迪被迫流亡沙特。
第二阶段，2015年3月26日至今，也门战乱升级，各方势力不断分化重组并形成僵持。沙特联军介入后，也门战局变为由伊朗支持的胡塞武装联合前总统萨利赫势力，对抗沙特等国支持的哈迪政府军与南方分离主义武装的局面，并进入相持消耗阶段。2017年，胡塞武装与萨利赫反目，将萨利赫截杀于逃亡途中。同年，南方分离主义武装联合南部部落、地方军政领导等组建南方过渡委员会，谋求“联省自治”，之后便与哈迪政府龃龉不断。由此，也门战乱从两个阵营的对抗，逐步演化成多方势力角逐。
/ X2 C' x, S/ l3 O为停战止暴、消解乱局，国际社会已促成哈迪政府与胡塞武装间进行了4轮和谈，但收效甚微。也门时局纷乱变化12年，停战、和谈、再战的循环见证了多方势力的兴衰更迭，也夺走了许多民众的生命与财产。
新一轮和谈有望取得突破
% S: V$ s% A3 b8 y9 p' l自2022年4月起，也门局势出现一系列向好变化，和平曙光再现。其一，哈迪宣布将权力移交给新组建的总统委员会。沙特借机敦促总统委员会加紧和谈，并重启与胡塞武装的直接对话。其二，联合国此前斡旋的为期6个月的停火协议，虽在2022年10月到期后未能续期，但战场形势总体稳定，战斗规模和烈度趋缓。其三，冲突各方持续释放善意，营造和谈氛围。今年2月，沙特已部分放松对胡塞武装控制的荷台达红海港口的限制。3月，双方约定进行自2020年10月以来最大规模的换俘行动。4月13日，国际红十字会的航班在也门萨那和亚丁之间运送俘虏，开启为期3天的换俘程序，共计交换约900名战俘。
分析人士表示，此次沙特与胡塞武装的和谈被国际社会寄予厚望，主要基于以下两点。
一方面，地区形势有利和平进程。近年来，西亚北非迎来缓和潮，如土耳其与埃及走近，叙利亚与阿拉伯多国关系回暖等。特别是4月6日，沙特与伊朗在北京签署联合声明，宣布即日起恢复外交关系。分析人士表示，对也门而言，伊朗立场的变化或将带动胡塞武装改变斗争策略与方向，沙特、阿联酋等国也将抓住时机从也门抽身。常年的战争给沙、阿等国带来沉重的经济负担和外交包袱，也阻滞了国内经济社会改革的深化。
另一方面，也门国内人道主义灾难严重。自内战升级以来，各方在北部、南部、东部和红海沿岸等6个战区反复拉锯，难有进展。疫情等因素更是加剧也门国内资源紧张，也门民众迫切希望早日实现和平。
实现和平仍面临多重困难
总体来看，此次沙特与胡塞武装的和谈比以往更接近达成积极成果，多方互信重构、利益交集扩大，实现长时期停火犹可期待。同时各方也应认识到，要在也门形成“持久、公正和包容的政治安排”，仍需克服多重困难。
! ]1 d+ _$ p% M9 z8 G/ V  d! x当前，也门国家框架下的部落权力分配不平衡、不稳固，各方势力盘根错节。南北又因战局对峙更显分裂之形，特别是南方分离主义武装独立性日增，或将推高南北矛盾。此外，其他各类武装，包括基地组织及“伊斯兰国”分支，仍有添乱的可能。
还有分析人士指出，若和平协议达成，沙特与阿联酋从也门抽身，客观上将导致也门政府方实力下降，恐引发各方势力重新洗牌。
综上，想要推动也门持久和平、形成包容政治框架，各攸关方需形成团结合力，持续发挥积极作用。从短期看，各方应努力推动政治谈判，照顾也门内部各势力合理关切，平衡其权力诉求。从长期看，各方应促进也门经济可持续发展，增进社会团结，缓解各方矛盾，以期从根本上解决也门问题。
（作者为新疆大学政治与公共管理学院副教授）