网信办征求意见：App这些行为将属违法违规收集个人信息

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针对App消息推送混乱，工信部牵头成立了安卓统一推送联盟，集合整个行业制定和规范App消息推送。
6 U( k1 C  M8 j- Z) N而针对App过度索要各种权限、搜集用户隐私信息的乱象，国家也要重拳出击了。
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近日，App专项治理工作组在中央网信办、工信部、公安部市场监管总局指导下开展了App违法违规收集使用个人信息安全评估发现一些App存在强制授权、过度索权超范围收集个人信息等问题。针对这个问题，App专项治理工作组制定了“App违法违规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）”（下文简称“认定方法”），日后判定App过度获取权限将有理可据。
据悉，“App违法违规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）”是落实《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》，依据《网络安全法》等法律法规，参照国家标准《个人信息安全规范》制定的文件。
据悉，本次公布的“认定方法”明确了APP没有公开收集使用规则的情形，包括1.没有隐私政策、用户协议，或者隐私政策、用户协议中没有相关收集使用规则的内容；2.在App安装、使用等过程中均未通过弹窗、链接等方式提示用户阅读隐私政策，或隐私政策链接无效、文本无法正常显示；3.进入App主功能界面后，多于4次点击、滑动才能访问到隐私政策；4.其他违反公开收集使用规则要求的情形。
此外，“认定方法”也对APP没有明示收集使用个人信息的目的、方式和范围的情形做出了解释，包括：
1.收集使用信息的目的违反合法、正当、必要原则，如仅仅以改善程序功能、提高用户体验、定向推送等为目的收集用户个人信息；
2.没有逐一列出收集个人信息的类型、频率，特别是针对个人敏感信息；
4 N& Z( a( n5 e3.收集使用个人信息的目的、方式和范围发生变化，未以适当方式通知用户，适当方式包括更新隐私政策并提醒用户重新阅读授权等；
4.在申请可收集个人信息的权限时，未告知收集使用的目的，如在申请调阅通讯录时没有说明原因；
5.每次要求用户提供个人敏感信息时，如身份证号、银行卡号等，未同步实时说明原因；
4 N1 a# O, \. Z0 \( ?9 w6.有关收集使用规则的内容晦涩难懂、冗长繁琐；
7.其他没有明示收集使用个人信息的目的、方式和范围的情形。
对于目前用户反应较为强烈的“APP未经同意收集使用个人信息”的问题，“认定方法”也明确了具体的认定情形。包括：
1、未经同意就开始收集个人信息，如App首次运行、提示用户阅读隐私政策前就开始收集个人信息；
$ U8 C) Y& A2 Z2 ^( @6 w2、用户明确拒绝后，仍收集个人信息，如用户不同意被收集地理位置信息时仍然收集；
3、实际收集使用的个人信息超出用户授权的范围；
4、利用用户信息和算法定向推送新闻、广告等，未提供终止定向推送的选项；
; G5 N% w* X+ c- N' \! E  z+ G5、未经用户同意，私自调用可收集用户个人信息权限；
. L' c5 S. p  d$ }8 M6、在未打开或使用App时，App后台调用用户个人信息；
7、未经用户同意私自更改用户设置的权限，包括App更新时将用户设置的权限恢复到默认状态；
$ x1 L1 H% ]6 j5 ~8、用户明确拒绝App收集个人信息请求，App仍频繁征求用户同意，干扰用户正常使用；
6 x7 i5 s9 S3 w2 W' I% j9、违背与用户约定，不按隐私政策中的收集使用规则收集使用个人信息；
/ o1 a  {5 C9 y9 f: v) e10、其他未经同意收集使用个人信息的情形。
在如今对APP搜集个人信息的纠纷中，关于是否属于“必要性”的认定往往最容易引发争议。在“认定方法”中也对违反必要性原则，收集与其提供的服务无关的个人信息的情形做出了明确。包括：
1.实际收集的个人信息类型与现有业务功能无关，无关是指该类信息并非实现现有业务功能所必需；
2.在用户使用业务功能时，收集个人信息的频率等超出所使用的业务功能需要；
3.捆绑多项业务功能一揽子征求用户同意，不同意则不提供任何单一服务；
  Y( x( k! c+ X+ x4.当用户拒绝某一业务功能收集个人信息的请求时，App停止提供其他业务功能；
) n+ n( Q$ Y- ^0 ]& ]5.如提供未经注册即可使用（如支持浏览、游客模式）的业务功能，用户若不同意收集此类业务功能所需以外的个人信息，App拒绝提供所有服务；
6.新增业务功能时，需收集的个人信息超出原有同意范围，如用户不同意收集，则拒绝提供原有业务功能，新增业务功能将取代原有业务功能的除外；
7.申请打开可收集无关信息的权限；
8.其他收集与其提供的服务无关的个人信息的情形。
个人信息的泄露甚至贩卖，也成为了APP用户最为关心的问题，在“认定方法”中也明确了未经同意向他人提供个人信息的情形 ，包括：
$ O. d# N2 J/ o# @& h. i4 P1.未经同意，且未做匿名化处理，从客户端直接向第三方提供个人信息，包括App客户端嵌入第三方代码、插件（如sdk）等方式向第三方提供；
4 W6 M( a" O7 i' h+ v" c: \2.数据传输至App服务器后，未经同意，且未经匿名化处理，向第三方提供其收集的个人信息；
0 N% Z6 u4 i- Q2 V3.其他未经同意向他人提供个人信息的情形。
此外，“认定方法”还对未按法律规定提供删除或更正个人信息功能的情形做出了明确，包括：
0 U8 g6 [0 ~1 O0 g3 _1.未提供更正、删除个人信息，注销用户账号的功能；
* z. h! e7 l9 i8 F* Y  z0 j7 {# `2.对于提供在线操作方式、客服电话、电子邮件等方式的，进行相关操作未响应的；
. r0 G- D- v5 s  j$ G. [3.需人工处理的，受理后未在承诺时限内（无承诺时限的，以15个工作日为限）完成核查和处理的；
4.更正、删除或注销操作提示完成后，依然未能更正、删除个人信息，注销用户账号的；
  k0 ~. [2 s/ L" Z8 H5.其他未采取措施予以删除或者更正的情形。
7 Q: k2 q8 {8 B' X7 k6 _% s% o/ L在日益凸显的未成年人个人信息保护方面，“认定方法”也对侵犯未成年人在网络空间合法权益的情形给出了解释，明确了
1.未经监护人同意，收集使用14周岁以下（含）未成年人个人信息；
, m8 p" r* `8 n( s9 S  n. O2. 未经监护人同意，利用14周岁以下（含）未成年人信息和算法开展个性化推送新闻、时政信息、广告等定向推送活动。
为了明确界定App收集使用个人信息方面的违法违规行为，为App运营者自查自纠提供指引，为App评估和处置提供参考，公众可通过以下途径提出反馈意见：
% P# D' U6 s2 b" I! D/ {! x+ \电子邮箱：pip-02@tc260.org.cn，邮件主题请注明“认定方法征求意见”
- {3 z- k* G- M! t' D通信地址：北京市东城区朝阳门内大街225号636办公室，邮编：100010，请在信封上注明“认定方法征求意见”
截止日期：5月26日

3 ]- a$ ~( f4 P6 l) k来源：http://www.yidianzixun.com/article/0LvqOgtt
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