邓继海：政府宏观和产业政策共同推进绿色发展走向“有效市场” ...

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原标题：邓继海：政府宏观和产业政策共同推进绿色发展走向“有效市场”
1 C5 S4 F- R7 K: l* |                          培育壮大绿色发展要素是构建“碳达峰碳中和”新经济模式的重要动能。

国际绿色经济协会执行会长邓继海。
/ K* E' k- T* d" z$ F9 v8 P 12月20日，在新京报零碳研究院2022绿色发展峰会上，国际绿色经济协会执行会长邓继海发表了题为“壮大绿色发展要素市场，构建碳经济的新体系”的演讲。
他表示，“绿色发展要素市场”是“绿色发展”贯穿全国统一大市场的重要体现，基于“双碳”目标而重新构建的各类新技术新业态新模式，正在绿色发展领域形成“碳经济”新体系，培育壮大绿色发展要素是构建“碳达峰碳中和”新经济模式的重要动能。
绿色市场发展催生碳经济新业态
邓继海谈到，绿色发展领域，基于“双碳”目标导向而重新构建的新模式、新业态、新技术集合而成了新的经济体系，就是“碳经济”新业态。
“我们认为绿色发展在有为政府的政策引导、宏观调控、财税政策等一系列体系已经足够强大的同时，如何让绿色发展走向有效市场非常重要，这也是可持续发展的真正内容。”邓继海认为，实现双碳目标，存在五个新业态。
首先是减碳，节能减碳、节能增效、节能提效是永恒的主题，基于“双碳”目标导向，“电力、钢铁、有色、石化”等重点行业节能降碳新发展模式和新业态已经开启。
! ?6 u3 X6 v1 _) g; W, T$ ~ 第二是替代，能源替代，可再生能源与新型电力系统的替代。
+ a" n! ?' i: W3 e7 ?9 a 第三是负碳，生态碳汇与碳捕获、利用与封存技术（CCUS）产业。
) }+ \, v! H" d3 o$ ^; ^6 |( v# ~ 第四是交易碳，也就是碳市场交易，包括碳排放权配额交易和自愿减排核证交易（CCER）。2021年7月已启动运行全国碳市场，首批是火电的碳排放权配额交易。社会各界翘首以盼的全国自愿减排市场CCER交易重启在即，各个方面都在做准备，比如林业碳汇以及清洁能源、分布式、光伏等一系列的减排项目都在大量储备当中。
% N; K& Y  S2 y7 v3 f, \% F# g 第五是衍生出来的碳专业服务，碳盘查、碳评价认证、碳资产管理、碳交易市场服务等专业服务业态。
* x5 f  e! @) a6 M8 ~ 邓继海表示，这些碳经济新的经济体系，恰恰是绿色发展在推动双碳目标下的要素市场中能成为“有效市场”的新标志、新体系，是典型的“有为政府”和“有效市场”的深度结合。
/ y, w* {; A4 ^* ]% J4 A, i) T" R9 M 强化以绿色市场发展为导向的资源配置
邓继海认为，政府宏观政策和产业政策依然是推进绿色发展走向“有效市场”的核心力量，推动绿色发展的市场，要以碳经济新体系逐步构建为契机，强化以绿色市场发展为导向的资源配置。
5 F; N$ }* o2 E3 ?0 F 邓继海指出，要从倒逼机制和引导激励机制上并行推动绿色大市场建设，强化绿色产业在全国统一大市场的内循环，包括行业标准、市场准入等，倒逼机制与引导激励机制并行，强化产业绿色低碳发展的激励机制。更加深入地开展减碳负碳等政策机制和新兴技术应用市场机制。
/ q7 {, Y1 r) ] 在制度方面，要建立政产学研的绿色技术协同创新制度，绿色技术转化应用制度和绿色技术知识产权保护制度。
在技术层面，要构建市场导向的绿色技术创新体系，推进产学研用一体化共建，还要核心技术与产业融合，注意从技术开始构建商业模式。
" N- P* i1 |! B& N 邓继海在谈及市场要素和金融支持方面时称，要完善资源要素交易制度，建立环境权益交易的市场化机制，建立用能权交易机制。此外，要加强绿色金融工具创新和风险防范的金融支持，建立财政、税收综合激励制度，以刚性约束增强发展保障力。
至于产业链方面，邓继海表示，要纵深建设细分业态产业链，形成产业集群，绿色产业竞合关系，优化为以合力做大市场规模为目标的产业分工协作关系，及技术与模式进步带动关系。
邓继海建议，壮大绿色发展的要素市场，应加强建立科技创新人才为产业、为市场、为企业服务的通路，让人才更多走向绿色发展市场而不是“行政化”，增强绿色市场投资引导与促进的刚性因素，生态价值评估应纳入资产价值。
新京报贝壳财经记者 张晓翀 编辑 王进雨 校对 贾宁