改革“提速”，服务“加温”，上海松江优化营商环境持续发力 ...

亦心绿

1月28日，上海推出优化营商环境6.0版方案，持续发力打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境，进一步提升上海营商环境国际影响力。
( Y' c0 A3 d$ Z- j" T围绕新一轮行动方案，上海市松江区改革“提速”，服务“加温”，存量政策和增量政策叠加发力，不断优化营商环境。
; t4 K! f- E& V9 A3 ]松江区行政服务中心。徐祯曜 摄
! E" @% y) ~8 ]- J
: g- N$ V! J- q: R/ l" k# b% P松江区行政服务中心的办理窗口。徐祯曜 摄
- X$ Z# e$ Q1 _4 o$ ^, p
创新实施“拟上市企业开具合规函一件事”，企业上市效率大幅提升
9 X* X9 e5 E3 z9 U“拟上市企业开具合规函一件事”是松江区发改委（金融办）近期推出的创新上市服务举措。其通过精简申请材料、重塑办事流程、压缩办理时间，解决了拟上市企业在获得合规证明时遇到的信息不对称、办理耗时长、跑动次数多、申请材料重复等痛点问题，大幅提升了企业上市效率。
8 z; A6 V, t5 k2 q- ?+ p! z澎湃新闻记者从松江区发改委营商环境科科长杜苏丹处获悉，“拟上市企业开具合规函一件事”实施以来，已有27家企业受益。以拟上市企业上海鹰峰电子股份有限公司为例，其在通过“一网通办”线上集成填报合规证明材料后，仅用了7天就收到了上市审查所涉及9个部门的10份合规证明，成为首家通过“拟上市企业开具合规函一件事”开具上市合规证明的受益企业。
据悉，松江区还建立了拟上市重点企业储备库，实行动态管理服务，加速企业上市进程。“一企一策”为企业量身定制上市服务方案，并对企业的上市路线、上市板块等提出合理建议；邀请上交所、深交所、北交所专家深入企业点对点“问诊把脉”，对上市过程中企业关注的各类问题均予以专业指导、答疑解惑；建立定期沟通交流机制，每周走访1~2家拟上市企业，及时掌握企业上市动态、收集相关诉求，协调有关部门和街镇（园区）全力进行解决。
7 S* `) o2 j& {& d( _1 q; s“工业用地节余土地分割转让”实行新政，获证周期提速至“6小时”
  k6 Y9 ^* ]; u0 W' M4 p9 \松江区还在服务企业的实践中摸索推出“工业用地节余土地分割转让”新模式，实现企业“拿地即开工”，降低了企业生产和时间成本，提高了单位面积的产出率和经济密度，有利于平衡二级市场的有效供给。
“节余土地分割转让”是指通过出让、依法登记取得房地产权证书的工业用地，在满足原土地权利人自身需要后节余的尚未开发的土地，在不改变土地用途的情况下，原土地权利人可向所在地镇、街道、开发区申请节余工业用地分割转让。
正泰启迪智电港作为松江区的重点项目，是首例工业用地节余土地分割转让的成功案例。2017年，在松江区政府的牵桥搭线下，正泰电气与启迪控股达成共识，拿出位于松江经济技术开发区的1350亩土地进行节余土地分割转让，与后者联合开发正泰启迪智电港项目，为上海市镇街道层级改造落后“园中园”提供了范本。
: X: i: x  ~/ ]4 ]9 s5 C% u正泰启迪智电港三期项目目前进展。受访者提供

( g  g* s, G- H- d. a2022年11月24日，正泰启迪智电港三期项目再次通过该方式进行报建，从土地摘牌到取得桩基施工许可证仅用了6小时，当日便顺利开工。
1 ?+ O5 ?5 m: n3 P. P2 H2023年2月2日，澎湃新闻记者从正泰启迪智电港总经理杨爱勇处了解到，目前，项目基础的桩基维护已全部完成，即将进行土方开挖，预计到2024年三季度可交付投产。
“正泰入驻松江已有将近20年，这些年我们为松江区的经济发展也做出了很多贡献，每年的产值达100多亿。最近几年松江区创新推出的许多举措，让我们切实感受到营商环境比之前更好了，因此我们也更有决心把更多的产业落户松江。”杨爱勇说，目前，正泰集团正准备将部分职能部门及其新能源产业基地落户松江。
松江区服务企业的“金牌店小二”张磊介绍，截至目前，已有三个项目通过该方式完成了土地转让，大幅缩短了土地供给时间，体现了上海速度。在新的一年里，第四块节余土地分割转让，即正泰智电港二期，也即将启动。
正泰启迪智电港一二三期汇总土地分割示意图。受访者提供
% R4 o, c( a2 Q! X0 L
* F$ ^, S, K' Y( Q! Z/ ~一网通办、一码监管，数字化转型不断优化监管服务
% Q# b7 B6 o( P; R松江区全面释放“放管服”改革效能，“一业一证”改革等办件量位列全市前列；完成新一轮市级事权下放承接工作，33个与松江新城建设密切相关的事项接得住、管得好；通过建立完善帮办制度，不断提高“一网通办”的便捷度，2022年，全区网办及全程网办的办件率分别达93%、85%。
& A( E7 g; f/ b! s( u% u松江区实现全市首家将在建工程进度鉴证业务融入“一网通办”在线服务平台，率先在全市将不动产首次登记和契税纳入中心一口办理，率先核准全市首张“跨省通办”全程电子和登记营业执照。
“云监码”是松江区在市场监管领域的又一项创新举措。依托“互联网+监管”和“一网通办”平台，松江区于2022年7月在全国首创“云间抽查监管码”机制，对检查企业实现了全自动随机、全流程告知、全方位公示、全过程跟踪，确保执法检查行为公平、公正、公开，深受市场的认可和好评。
执法检查前，区市场监管局执法人员会在区“互联网+监管”系统中制定“双随机”抽查计划。随后，系统会自动生成含有“双随机”检查告知书的“云监码”，并通过“一网通办”平台向企业推送，企业扫码便可知晓检查时间、检查事项和配合方式。
6 P/ L1 u1 n* r; q% P* `2022年7月22日，松江区举行市场监管领域“双随机、一公开”监管工作会议暨“云监码”启动仪式。来源：“上海松江”微信公众号
3 y: G9 ]9 X& I& n& W3 `0 B
这一模式有效地规范了执法部门权力，避免随意执法、任性执法，让市场主体更有获得感和安全感。同时，公开透明的执法过程也引导了市场主体主动参与、社会公众主动监督。
4 h# s; n( Y" W. j4 q如今，松江使用“云监码”进行“双随机、一公开”系列抽查已成常态。2月3日，澎湃新闻记者从松江区市场监管局信用监管科科长马亮处获悉，“云监码”上线至今，执法部门已进行了35批次抽查，涉及企业近9000家。
云监码。来源：“松江市场监管”微信公众号
  S8 G9 e/ b& _& C
8 H- s  V; q/ e: I马亮表示，“云监码”就像是一张数据化的载体，让“双随机”抽查更有刚性。2023年，松江将在全区范围内提升“云监码”的广度，将其推广至所有对企业有执法权的行政执法部门，让企业有更大的获得感；同时，依托“一网通办”，抽查中所需提交的审计材料也将开通线上提交，省去企业线下奔波的麻烦；区有关部门还将制定关于依托“云监码”开展“双随机、一公开”抽查的考核细则，进一步挖掘云监码的使用空间。
搭建平台、量身服务，存量政策和增量政策叠加发力
# e' w8 m( x) h* ]4 Q  ~作为长三角G60科创走廊的策源地，松江区以上海临港松江科技城为基地，主动对接九城市共商长三角G60科创走廊高质量发展，以产业链、创新链、供应链、资金链为主线，共同搭建产业集群、产城融合发展新平台，实现资源共享。
长三角G60科创走廊政务服务自助区。徐祯曜 摄

% \1 r" h; t1 ~7 g, e全区致力于打造具有世界影响力产业集群，牵好招商引资“牛鼻子”。通过联合举办峰会论坛、签署战略合作协议、科创成果发布等多种形式，汇聚各行业领域优势企业，行使联手服务企业，助力企业创新发展。截至目前，已成立新材料、新能源等12个行业高新技术产业联盟。
此外，松江已构建全方位金融服务体系，深化科创板与长三角G60科创走廊战略合作，建立“精准辅导+科创属性+联合推荐”机制，对九城市300家拟上市企业进行精准培训。《松江区支持服务业高质量发展的若干意见》明确，对在上海、深圳、北京、香港证券交易所上市的企业，给予500万元的奖励，对科创板上市的企业在完成发行上市后额外再给予500万奖励，鼓励企业“应科尽科”。
0 d- F( r- q5 k# F" a: m- ]2023年起，松江区还将推出建立营商环境“体验官”机制等一系列创新举措，对标政策抓落实，问题导向促发展，持续优化营商环境。
2 F+ y$ @7 M8 s; S" W" ^, K4 ~, j( @据悉，根据上海优化营商环境6.0版方案，松江区也正在起草制定区级优化营商环境新版行动方案，目前已形成征求意见稿，预计将于今年2月底发布。松江区优化营商环境6.0版方案将聚焦松江自身实际，涉及优化市场环境、打造高效政务环境、创新监管环境推动人才服务优化企业服务、推动全要素优化配置等9个方面，重点结合长三角G60科创走廊，统筹区域资源，推动更高质量发展。