观察｜构建“地缘经济”，巴基斯坦能如何作为？

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4月19日，巴基斯坦巴中学会（Pakistan-China Institute）执行主席穆斯塔法·萨伊德在“读懂中国·湾区对话”论坛上表示，“一带一路”倡议以及旗舰项目中巴经济走廊对巴基斯坦的地缘经济战略有着重要意义。
2 t8 I7 l/ |; m7 j" U/ A自2021年巴基斯坦官员着重强调地缘经济（geoeconomics）概念以来，为推动国家经济发展、让巴基斯坦成为邻近不同区域之间的枢纽，巴基斯坦当局做了许多努力。4月19日，穆斯塔法·萨伊德接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说，巴基斯坦希望建立地缘经济的概念，这意味着外交活动不再局限于政治，而要更多考虑市场、供需、友好关系、商业诉求等因素。“巴基斯坦有自己的优势，比如丰富的农产品，我们也是纺织品出口大国。我们希望更好地利用这些优势来促进经济和社会发展。”
“读懂中国·湾区对话”4月18日至20日于广州举办，“读懂中国”国际会议是世界了解中国发展战略最具影响力的平台之一。本届专题论坛设置开幕式、主旨演讲、午餐演讲及10场平行论坛、4场闭门研讨会、3场专题会议和一系列配套活动，多国政要、前政要、学者、企业家、外国驻华使节出席论坛。
4月19日，巴基斯坦巴中学会执行主任穆斯塔法·萨伊德回答媒体提问。中国国家创新与发展战略研究会 供图
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  U/ Q& S. L& x0 @' e不愿沦为代理战场
" e: L1 A& l0 i# W“我们的地理位置让我们在安全事务上面临许多挑战。”穆斯塔法·萨伊德向澎湃新闻说。在地缘政治的重重压力之下，巴基斯坦试图从经济切入而突出重围。“在这过程中，‘一带一路’倡议和中巴经济走廊将为我国带来巨大经济机遇。”
) f! Q2 [5 C  D5 F2021年，巴基斯坦政界开始强调“地缘经济学”概念。当年2月，时任总理伊姆兰·汗在访问斯里兰卡时说，通过中巴经济走廊实现巴、斯等国与中亚地区互联互通具有重要性和可行性；同年，巴基斯坦军方高层人士也提出，“国家安全”的理念要从武装力量扩充到区域环境、贸易和经济关系。
巴基斯坦前国家安全顾问莫伊德·优素福在解释巴基斯坦的“地缘经济”理念时说，巴基斯坦享有非常独特的地理位置，处于三个大国竞争地区的交叉地带：第一个是美国所谓“印太地区”，美西方试图拉拢包括印度在内的国家；第二个是过去20年里大国积极介入的中东地区；第三个是中亚地区，特别是阿富汗，曾长期成为大国争相角逐的舞台。
  X+ k0 R' |8 w7 v( N5 Y1 T; g2 j+ e“这意味着在大国地缘竞争回归、全球秩序充满冲突的今天，一旦巴基斯坦周围的这三个区域发生战争或冲突，巴方很容易沦为代理战场，从而动荡不安。”莫伊德·优素福在最近的一场活动上说。他强调，巴基斯坦不想再陷入任何类似的冲突架构，而是希望向中国学习。“将巴基斯坦国家安全的重心转移到经济安全上。”
0 j4 r2 M" l, n0 z  E“我们非常重视加强与合作伙伴的贸易和经济关系。巴基斯坦的战略重点正在从地缘政治转向地缘经济。我们新的‘经济安全范式’有三个基本支柱：和平、发展伙伴关系和互联互通。”巴基斯坦前陆军参谋长巴杰瓦曾说道。
因此，中国提出的“一带一路”倡议契合了巴基斯坦的新理念。巴基斯坦伊斯兰堡政策研究所（IPRI）政策研究员努林·阿赫塔尔（Noureen Akhtar）在一篇讨论巴基斯坦“地缘经济”理念的文章中分析说，“一带一路”倡议在巴方看来是地缘经济理念的体现：中巴经济走廊有助于中国扩大能源开发和市场规模，联通东亚、 中东、非洲等地；“一带一路”倡议还促进世界经济中心东移，进而帮助世界秩序向多极化转型。
为此，巴基斯坦希望可以紧紧抓住这个契机。中巴经济走廊巴基斯坦前特使扎法尔·乌丁·马赫默德4月19日在“读懂中国”论坛上接受澎湃新闻采访时表示，巴基斯坦是一个有着2.5亿人口的人口大国，劳动力成本比较低，而且还在政治上和中国保持着有好的关系，因此有希望从供应链转移趋势中获益。努林则认为，随着中巴经济走廊的推进，巴基斯坦有望在快速变化的地缘政治格局中再次成为领导者。
4月19日，巴基斯坦“读懂中国”论坛理事长、中巴经济走廊巴基斯坦前特使扎法尔·乌丁·马赫默德回答媒体提问。中国国家创新与发展战略研究会 供图
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4 |6 b9 [, O1 K5 [* ?经贸是核心？
巴基斯坦媒体MinuteMirror 4月18日刊登评论表示，“地缘经济”理念的重点在于将巴基斯坦转变为商业和投资中心。为了让巴基斯坦成为一个连接亚洲不同次区域的可靠节点，巴基斯坦需要加强其经济实力。
5 I7 j" M% E& f, Q, c& V穆斯塔法·萨伊德接受澎湃新闻采访时说，“一带一路”倡议以及中巴经济走廊为巴基斯坦带来了巨大的经济机遇，巴基斯坦各方非常重视。“我们还有3个由中国企业投资的产业园区，这大大促进了巴基斯坦各个产业的发展。今年，巴基斯坦会有庞大的访问团前往上海、深圳等中国城市参访。我自己所在的巴中学会也会派多名青年领袖访问中国。两国之间也有一些部委的互访。巴基斯坦在上海合作组织中发挥作用，上合组织也有青年论坛的设置，得到巴基斯坦的大力支持和参与。”穆斯塔法说。
法扎尔·乌丁·马赫默德对澎湃新闻强调，目前，中巴经济走廊已经从围绕着发电厂、高速公路、机场等大型项目的第一阶段迈向第二阶段。“这是两国合作中最重要的项目，而且没有明显放缓和受到阻碍的因素。”扎法尔认为，三年疫情、人员流动受限等曾经带来负面影响的因素已不复存在，“过渡到第二阶段，我们着眼于工业转移和服务业上的合作，这在疫情结束后是应该提速的内容。”
一直以来，中巴经济走廊项目遭受了不少质疑，这方面的声音尤其来自美西方媒体。《外交政策》曾刊文称，巴基斯坦虽然想要通过推动中巴经济走廊来转向地缘经济，但印巴两国在南亚的紧张关系和大国竞争的世界格局让巴基斯坦很难摆脱地缘政治因素。
+ W2 L( \5 ]& p& ~6 Y/ u: H$ K% ^5 w同时，巴基斯坦国内问题重重，在电力、基建项目之外，巴基斯坦历届政府对机械材料的进出口管理和外汇管理显得比较混乱。文章质疑称，中巴经济走廊启动多年后并没有达到“实用水平”。除此之外，巴基斯坦出口长期疲弱。这意味着，即使有更多的货物通过巴基斯坦境内的通道运输，巴基斯坦2.2亿人口规模、每年有100万年轻人走向求职的劳动力市场也难以得到满足。如果巴基斯坦想要提升出口竞争力，让更多的巴基斯坦商品能进入国际市场，那还需要对国内的垄断经济生态做出改革。这些都是有待巴基斯坦内部解决的难题。
5 }1 L  ]$ Z  r% I2 w$ lMinuteMirror文章认为，巴基斯坦需要发展与南亚国家的贸易关系和与东亚国家的经济联系，这涵盖尼泊尔、不丹、孟加拉国、缅甸、中国等国家，唯有如此才能让中巴经济走廊得到“有效运作”。举例而言，巴基斯坦和孟加拉国间的贸易潜力仍有待开发：两国仍未达成自贸协定；贸易和货物联系也不够直接，较为依赖斯里兰卡和新加坡的中转路线。
围绕着中巴合作的安全问题多次引起国内外舆论关注。法扎尔4月19日接受采访时还表示，巴基斯坦在努力解决中方在巴投资企业与人员的安全问题。“巴基斯坦是‘一带一路’倡议最大受益国之一。国际上有一些势力不希望看到倡议成功，还有些势力不希望巴基斯坦从中获益。面对这些挑战和威胁，巴基斯坦将采取一切措施来保护中方人员的安全，政府、警方、企业都为此而努力。”