广东“制造业当家”深调研 · 专家访谈｜北京大学政府管理学院教授路风：广 ...

醉蝶翔舞

■广东 " 制造业当家 " 深调研 · 专家访谈
6 m9 k1 c. h9 m. Q$ ~" 广东数十年来积累的产业基础和产业网络，是创造出新的产业链的基础。" 从制造业 " 起家 " 到 " 当家 "，广东如何发挥好原有优势推动制造业高质量发展？在北京大学政府管理学院教授路风看来，广东要继续发扬改革开放以来积累的宝贵经验，把厚实的制造业家当做优做强。" 通过新技术的突破、新技术与现有工业的融合，广东是非常有希望在发展出新的产业系统上领跑，并且在人类工业史上探索出一个新的模式。"
/ F5 {: N5 \2 ?8 c推动基础广泛的产业升级
南方日报：作为制造业第一大省，广东制造业的发展处于什么阶段，有哪些鲜明的特点？
路风：对于中国制造业来说，广东制造业是非常重要的一部分。广东制造业发展有着深厚的基础，不仅产业集聚，且供应链产业链网络遍布全球。比如电子产品制造业就占了全球半壁江山的规模，这个制造业家底是世界上其他地方都很难找到替代的。
+ O* D) u3 G3 U9 r而从区域产业布局看，广东各地制造业发展也各有特点。比如东莞从引进外资起步，深圳则是内外资互动发展、创造出独一无二的创新生态。如今，深圳最突出的特点就是创新创业。可以说，全国的创新冒险家都汇聚到深圳去了。这是在市场竞争中逐步构建起来的生态。
这种生态基础非常重要。广东数十年来积累的产业基础和产业网络，是创造出新的产业链的基础。当市场发生重大变化时，如疫情下口罩需求量激增，很多平时没有关联的产业，一下子就通过这个市场需求连接起来了。比如像比亚迪这样的汽车企业也能立刻转产做口罩，前提就是产业链完备。又比如，在大疆诞生之前，无人机仍属于玩具产业。而正是基于广东雄厚的产业体系，大疆无人机才能被创造出来，在它实现市场化产业化后，又迅速形成了新的更专业的无人机产业链。
( c9 {( v" a8 Y4 `8 ?; o5 x南方日报：从制造业 " 起家 " 到 " 当家 "，广东如何发挥好原有优势，推动制造业高质量发展？
路风：在迈向 " 制造业当家 " 的路上，广东更要发扬改革开放以来的宝贵经验，对制造业实施基础广泛的产业升级。基础广泛的产业升级的含义是什么？就是中国没有任何一个工业是多余的，工业不能分三六九等。每个工业类别，只要能够提升产品附加值、提高生产率、降低能耗和污染，推动产业高质量发展的，就是宝贵的。因此，工业企业升级的主要途径是沿着自己的专业方向越做越好，而不是从某个行业跳到另一个行业。
我曾经看过一则外媒报道，疫情期间美国一家生物制药厂研制了一款药品，但找不到合适的药瓶。在全球多地考察发现，还是中国的产品性价比更高，更有竞争力。这个例子告诉我们，传统的劳动密集型工业、资本密集型工业与高技术工业都是工业体系和实体经济的组成部分。只有在完备的产业基础之上，新的技术系统如 5G、新能源汽车、智能家电、智能制造等才能真正发展起来，产生出经济价值。通过新技术的突破、新技术与现有工业的融合，广东是非常有希望在发展出新的产业系统上领跑，并且在人类工业史上探索出一个新的模式。
- U4 j/ {% J4 i! A4 s. X在开放的系统中自主创新
南方日报：身处改革开放前沿，广东应如何利用好开放优势，推进技术突破和产业升级？
路风：中国技术突破和产业升级，越来越取决于系统层次上的自主创新的引领作用。仔细研究可以发现，广东各地真正能做到有影响力的企业，都是靠自主创新，靠自主品牌建设。自主创新是开放的系统，不是封闭的。自主指的是能力，即工业能力。但世界上没有任何一个创新是和已有的知识没有关系的，所以我们也需要开放、吸收。
1 T/ k) I" W( H6 \& l' \这和过去依赖技术引进不同。从上世纪 80 年代中期开始，中国形成了依靠引进来实现工业技术进步的政策，它可以由一个 " 三段式 " 的逻辑来概括：引进外国先进技术—实现国产化—达到自主开发。但此后中国工业发展的实践证明，如果放弃自主开发，就没有任何工业和企业能够走到 " 自主开发 " 的阶段。
' ~  L0 \; w) s+ t7 E8 {日韩两国的经验也足以证明这点。二战后，日韩在技术发展上有两个特点：一是最初的技术几乎全部依靠引进，二是长期阻止外国对本国工业直接投资。一方面在学习外国技术的基础上进行自主的产品和工艺开发，另一方面也防止外资控制尚且弱小的本土企业，从而避免本国的技术学习过程被外资控制。
$ m( z& u2 x' _0 ~, j9 y5 Y- x这个事实说明了一个基本道理：技术只能自己干。因此，我们需要一个开放的系统，但还得看自己是否在技术研发中付出了学习的努力。广东更要发挥好产业基础优势和对外开放的优势，通过自主创新实现技术突破和产业升级。
南方日报：广东在接下来的全球产业竞争中如何突围？
路风：中国有十几亿人的市场，而且传统产业正在和新技术结合起来，这也是中国一个很大的优势。对于经济大省广东来说，尤其如此。
! P' g4 [9 G2 n3 j# `4 r事实上，美国等发达国家并不是不想要这些传统产业，而是因为种种原因没有留住或恢复这些工业的能力。美国从七八十年代就开始非常明显地去工业化，形成所谓的 " 铁锈地带 "。美国今天还很想把这些产业再拉回去，但难度可能不会亚于一次再工业化。
. N4 c! E9 f& M+ P' G工业是一种能力，这种能力是延续性的，中间有很多积攒在人脑中和肌肉记忆中的经验和诀窍，只有通过实干才能产生记忆和传承，这些都是失去后很难再找回来的。广东拥有完备的生产体系，更要留住这些产业能力。
第四次产业革命的核心内容是智能制造，其中的关键词仍是 " 制造 "。要想在这场革命中占得先机，就必须推动制造业高质量发展。工业存量是培育新动能的土壤，液晶显示、光纤、半导体晶体管等新的工业技术都诞生于传统企业，这些传统企业既是创新型企业的技术来源，也为创新型企业提供了应用市场，产业升级的规律不变，新技术、新企业只能在已有知识和经验上去进行创新。
接下来，广东要集中力量突破产业短板，尤其是营造良好的氛围，支持企业突破瓶颈。让优势更强，补齐短板。利用信息技术等优势产业推动传统产业升级，在新兴产业发展中取得引领优势。
4 Z& x) h  s' C% H6 J南方日报记者 昌道励 统筹：王彪